白蟻防治效能的定位分析
白蟻是一種陳腐的社會性昆蟲，白蟻危害是一個世界性問題，政府歷來十分注重，我國的白蟻防治效能翻開已進行了幾十年，長期以來基本上是按照國家的有關方針規章，熟行政主管部門的處理下，由政府部下的白蟻防治安排擔任所屬行政區域內的白蟻防治效能。作業效能意圖集中體現其生動的社會效應、單位超卓的行政效能和公益形象。但跟著近年來我國商場經濟體系締造的日趨完善與老到，在計劃經濟體系下建立起來的白蟻防治體系就面臨著怎樣處理與商場經濟體系不相適應的一些問題，如政事企不分、機制不行活、功用單一等，白蟻防治體系革新勢在必行，其他社會資本希望介入白蟻防治效能業的呼聲日趨激烈。現在白蟻防治效能業的翻開方向及處理理念面臨著嚴峻的改動，因此對我國白蟻防治效能的科學定位就顯得十分重要。希望通過運用公共經濟學的公共產品理論對白蟻防治效能進行分析，從理論上來合理界定我國的白蟻防治效能，為白蟻防治效能業的處理供給理論根據。
一、公共產品理論概述
1、社會產品的分類及根據
社會所供給的可供人們消費、滿足人們各種希望的物品和效能(即社會產品)，按其在消費進程中的消費特 征的不同，可以分為公共產品(public goods)、私家產品(private goods)和準公共產品(quasi-public)三 大類。
消費進程的消費特征可以從兩個方面加以描繪，即消費的競爭性和消費的排他性。消費的競爭性是指或人 對某一社會產品的占有和消費，會使他人無法占有和消費，除非增加這一社會產品的供給，更嚴格地說， 就是消費的增加會引起邊沿本錢的增加。與之相對的是消費的非競爭性，在非競爭性的條件下，或人對該 物品的消費不會引起他人對該物品消費的削減，即對非競爭性物品消費的增加不會要求供給的增加，也不 會引起邊沿本錢的增加；消費的排他性是指社會產品在消費進程中所發生的利益能為某些人或某個人所專 有，也就是說人們可以通過經濟的、行政的、規矩的或技術的方法將某些消費者合理地打掃在對某項產品 的消費之外。與之相對是消費的非排他性，即不行能有效地將某個人或某些人打掃在該物品的獲益之外， 或許是技術上的不行能或許是經濟上的不行能。
2、公共產品與私家產品
自蘭度爾初度提出公共產品的概念往后，現在已在公共經濟學范疇得到了廣泛的運用。有不少經濟學家從 不同的角度對此進行了界說，如薩繆爾森認為，所謂公共產品就是悉數成員團體享受的團體消費品，社會 整體成員可以一起享受該產品，而每個人對該產品的消費都不會削減其它社會成員對該產品的消費。或許 說“公共產品是這樣一些產品，不論每個人是否甘心，它們帶來的利益不行切開地分布到整個社區里”； 奧爾森認為“任何物品，假定一個集團中的任何個人可以消費它，它就不能適當地架空其它人對該產品的 消費”，則該產品是公共產品。換句話說，該集團或社會是不能將那些沒有付費的人打掃在公共產品的消 費之外的，而在非公共產品那里，這種架空是可能做到的；我國的經濟學家梁小民、睢國余、劉偉等認 為“某一種公共產品只可以使很小的團體，比方包括兩個人的小團體收益，而其他一些公共產品卻可以使 很大的團體甚至全世界的人都獲益。”
雖然對公共產品概念有不同的界說，但對公共產品的消費特征我們較為公認，公共產品在消費上具有非競 爭性、非排他性兩大特征:第一消費的非競爭性。公共產品的非競爭性意味著增加消費者引起的社會邊沿成 本為零，在公共產品的消費上，人人都可獲得相同的利益，而且互不干擾。例如，一個國家的國防體系使 該國的每一居民都可享受相同的利益；第二消費的非排他性。公共產品一旦供給就不能阻撓其他一些人從 中獲益，或許是由于技術上的不行能，或許是由于打掃本錢的高昂而無法把獲益規劃內或人架空掉。因此 公共品在其獲益規劃內具有一起消費的特征，即使有技術上的可能性，但由于打掃費用過于高昂，致使得 不償失不得不扔掉。公共產品之所以具有消費的非排他性，是由于公共產品具有不行切開性。或人對某公 共產品的消費，便等于對其悉數的消費，出產供給的數量等于每個人消費的數量，而且每個人也消費相同 的數量。公共產品消費的非架空性意味著，它一旦出產出來，就如普照之光惠及整體社會成員，而不論每 個社會成員是否支付了費用。這正如大衛·弗里德曼所指出的，公共產品一旦被出產出來出產者就無法決 定誰來得到它，這就使每一個社會成員都可以“免費搭車”。
私家產品是供個人消費或運用的物品，它具有與公共產品完全不同的消費特征:第一消費的競爭性。或人對 私家產品的占有和消費會使他人無法占有和消費，除非增加本錢出產出更多的私家產品；第二消費的排他 性。人們可通過技術上可行、經濟上合理的方法將某些消費者打掃于對某項私家品的消費之外。與公共產 品比較私家產品具有可切開性，私家產品在消費者之間是完全可分的，消費的方針是可以區隔的，消費的 數量是可以累加的。
3、準公共產品
從傳統理論上講，準公共產品是介于公共產品與私家產品之間的社會產品，它是具有公共產品與私家產品 特征的混合產品。對它的消費特征的描繪有三種不同表述：
（1）準公共產品是具有外部性的私家產品。羅森認為樸素的私家產品除了具有消費的竟爭性和排他性外，還 具有消費的獨立性，即沒有外部的或許溢出的影響，而當物品滿足前兩條件但不滿足第三條件時，就是準 公共產品。
（2）準公共產品是具有消費的竟爭性但無排他性，或許具有消費的排他性但無竟爭性的物品。準公共品有兩 類：一類是具有消費的竟爭性但無排他性的物品，如垃圾處理及孤兒院、養老院等社會福利效能；另一類 是具有消費的排他性但無竟爭性的物品，如公共衛生、教育、社會保險等。日本經濟學家植草益認為，第 一類準公共產品不具有排他性，因此價格構成困難，只能選用免費供給方法；而第二類由于具有排他性， 因此有可能向首要獲益者收費，它可以與私家品一起合稱為“商場性物品”。
（3）準公共產品是“沙龍物品’(club goods)。美國經濟學家布坎南的“沙龍理論”認為:“幽默的是 這樣的物品和效能，它的消費包括了某些‘公共性’，在那里適度的同享團體多于一個人或一家人，但小 于一個無限的數目。‘公共’的規劃是有限的”。這種介于私家產品和公共產品之間的“沙龍物品”既 有別于私家品，又不完全等同于公共品，其消費特征表現為:第一部分的排他性。沙龍物品對其成員來說 對錯排他的，但對非成員來說是排他的；第二有限的非竟爭性。在必定的消費容量下，單個會員對沙龍 物品的消費不會影響或削減其他會員對同一物品的消費，而一旦跨越臨界點，過多的會員參加非竟爭性就 會消失，擁堵就會出現。
二、白蟻防治效能的內含、特征及翻開
1、白蟻防治效能的內含及特征
所謂白蟻防治是指人類選用必定的方法阻撓白蟻挨近、取食木材及其他人類需求的纖維材料，消除因白蟻 活動而構成對人類生命財產安全丟掉的活動。白蟻防治效能作為一種社會產品，首要具有以下幾個方面的 特征：
（1）效能方針的廣泛性。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲，白蟻危害觸及房子修建、水庫壩堤、農林作物、 通訊設備、交通設施、園林綠化等多個范疇。據估計，我國房子修建每年因白蟻危害構成的直接經濟丟掉 約20～25億元。白蟻對文物古跡、水庫壩堤等構成的直接丟掉則更為巨大。由于白蟻危害大并已關系到人 們日子的方方面面，因此白蟻防治效能方針廣泛，觸及國民經濟的許多方面。
（2）效能資源的稀缺性。據不完全核算現在全國約有白蟻防治專業安排1000余家，其間作業性質單位約600 家，企業性質單位約400家。全國白蟻防治作業從業人員約11570余人。相關于白蟻防治效能的巨大需求， 其效能資源的稀缺性是十分明顯的。
（3）實施的復雜性。白蟻防治效能在必定程度上不只代表直接效能方針的利益，一起也代表社會一起利益和 長遠利益，但由于存在白蟻危害嚴峻性、白蟻效能質量、白蟻效能本錢等的信息不對稱性，白蟻防治效能 的實施觸及政府、效能安排、效能方針等多個層面。一些事務需求政府出面安排和實施才調完畢，一些事 務是效能單位與方針難以實施或不甘心承擔的。
2. 白蟻防治效能業的構成與翻開
現在,我國白蟻防治效能的首要方針有兩部分:一是水庫壩堤、林木的白蟻防治；二是房子修建的白蟻防治, 其間房子修建的白蟻防治要占到絕大部分。房子修建的白蟻防治包括新建房子的白蟻避免和原有房子的白 蟻處理。
我國的白蟻防治效能業的構成與翻開基本上可分為三個階段:第一階段是二十世紀50年代到80 年代中期,以 白蟻滅治為主的時期。這個時期首要翻開群眾性滅治白蟻運動,一些蟻害區域的大中城市建立了白蟻防治的 專業安排,白蟻避免是在締造單位自愿的基礎上進行的；第二階段是從1986 年至1999 年,“以防為主,概括 防治”時期。1986 年,浙江省首要爭奪到了有關部門領導的贊同并發文,在浙江省規劃內翻開了新建房子建 筑的白蟻避免作業,1987 年和1993 年締造部別離二次發文,要求我國各蟻害區域的新建、翻建、擴建的房 屋有必要進行白蟻避免。這個時期許多市縣先后都建立了白蟻防治所(站、中心) ，白蟻避免作業有了必定的 起色,但全面翻開的阻力仍然很大；第三階段是從1999 年往后“ 以防為主,防治結合,概括處理”的階段。 1999 年10 月15 日締造部第72 號令《城市房子白蟻防治處理規矩》的發布,是我國白蟻防治效能業的一個 嚴峻轉折點,我國的白蟻防治效能業得到了極大的翻開，有蟻害區域基本上翻開了房子修建的白蟻避免服 務。
近年跟著我國白蟻防治效能業的不斷翻開，白蟻的概括處理已開始進入實施起步階段。害蟲概括處理 （Integrated Pest Management, 簡稱為IPM）是指對害蟲進行科學處理的體系，它從生態體系的整體啟航， 根據害蟲和環境之間的相互關系，充分發揮天然要素的控制作用，因地制宜地和諧運用一種或多種必要措 施，將害蟲控制在經濟危害容許水平以下，以期獲得最佳的經濟、社會和生態效益。白蟻的概括處理是指 運用IPM理念進行白蟻防治效能，其特征是以必定的區域為效能方針。
三、白蟻防治效能的特征分析
1.消費具有有限的非競爭性
關于白蟻防治效能的非競爭性可從二個方面來了解，一方面，由于現在蟻害區域的各市、縣（區）基本上 成立了專門的白蟻防治安排，擔任本區域域規劃內的白蟻防治效能，只要在效能才調的承受規劃內，任何 人對白蟻防治效能的消費不會影響或削減其他人的消費，也不會引起邊沿本錢的增加。但一旦跨越了效能 才調的承受規劃，擁堵就會出現；另一方面，由于白蟻生計的需求，每一白蟻團體均有必定的活動規劃， 即白蟻危害具有必定的區域性，在同一白蟻團體的危害區域內不存在消費的競爭性。因此白蟻防治效能的 消費具有有限的非競爭性。
2.獲益在技術上具有的排他性
白蟻防治效能總是針對必定的直接效能方針進行的，具有直接獲益的方針。從技術角度看，白蟻防治效能 在獲益上具有排他性，也就可以按照誰付款誰消費的準則，將不付款的人打掃在外。當然，由于存在白蟻 危害的區域性，在同一白蟻團體的危害區域內存在必定的非排他性，這在翻開白蟻的概括處理往后會更加 明顯。
3.白蟻防治效能存在外部性
白蟻防治效能的外部性首要表現在二個方面：
（1）消費的外部性。白蟻活動具有較大的活動規劃及較強的松散搬家才調，如有的白蟻種類的一個老到群 體，其活動規劃有時達幾千平方米，也就是說一個白蟻團體的危害面積可達幾千平方米，在該規劃內有人 消費了白蟻防治效能，其它人也就可免費享受；如現在世界上危害嚴峻的臺灣乳白蟻，原只存在于我國臺 灣等少數幾個區域，但跟著二次大戰物資的運送，臺灣乳白蟻的分布規劃擴展，現在已在世界上許多國家 和區域發生危害，成為世界上危害房子修建最嚴峻的害蟲，據不完全核算，全世界每用于該種白蟻防治費 用跨越十億美元。這說明一個區域的白蟻防治效能將會影響其它區域的白蟻分布，由此可見白蟻防治效能 的消費其效應存在“溢出”現象，其正外部性明顯。
（2）出產的外部性。在進行白蟻防治進程中，必定要選用必定的工藝、方法、藥物進行處理，不同工藝、 方法、藥物不只影響白蟻防治的質量，而且也會構成對環境不同程度的影響。如作為前幾年世界規劃內的 首要白蟻防治藥物--氯丹和滅蟻靈，它們對白蟻防治的作用十分明顯，對推動白蟻防治作業的翻開起到了 極大的作用，但由于它們歸于持久性有機污染物（簡稱POPs），在環境中不易降解，存留時間較長，部分 排放的POPs可以通過大氣、水和食物鏈的運送而影響到區域和全球環境。因此POPs已成了由人類活動排放 到環境中最危險的污染物質之一，POPs污染問題現已成了全球注重的焦點。通過3年多時間的多次政府間 商洽，2001年5月23日，世界上包括我國在內的90多個國家在瑞典的斯德哥爾摩簽署了旨在控制和消除 POPs污染影響的《POPs公約》(又稱《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》)。該公約的簽署全面開 始了削減和挑選POPs的世界合作，2004年5月17日公約對全球正式收效，2004年6月25日我國人大常委會核 準公約，2004年11月11日公約對我國正式收效。雖然現在在世界規劃內現已全面開始了對POPs的控制和污 染影響的消除，但需求巨大的社會本錢。通過對該事例的分析，可以認為在白蟻防治效能的供給進程中， 有可能發生較大的負外部性。
根據以上分析，可以認為白蟻防治效能是既有公共產品特性又有私家產品特性的準公共產品，而且具有較 強的排他性和外部性，因此可以通過收費來調度供需的平衡，處理擁堵性問題；通過政府的規制，處理外 部性問題。當然，本文僅僅是通過對白蟻防治效能的特征分析，從理論大將我國的白蟻防治效能定位為準 公共產品，來說明白蟻防治應歸于公共效能的范疇，需求政府、效能安排、效能方針等多個層面的有機結 合，才調保證我國白蟻防治效能業的可持續翻開。至于白蟻防治效能供給方法的挑選、合理定價等問題有 待進一步談論。
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